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球盟会:国务院机构改革:从宏观管理部门去掉寓战略规划于发展中

文章出处:球盟会 浏览次数:发表时间:2022-09-27 11:47

球盟会今年3月实施的国务院机构改革,是继1982年、1988年、1993年、1998年多次减持改革后的又一次大规模改革。《看》杂志发表文章认为,这次改革已经进行以新思路、新思路扎实推进行政管理体制创新,解决了行政管理体制中一些多年来试图解决但仍未解决的突出矛盾。和问题,理顺了一些重要的关系。

部门职能重大调整

本次机构改革最突出的特点是,按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能定位,牢牢把握转变政府职能、加强监管和宏观调控的关键。控制职能,大力减少审批事项,增强服务功能,明确和理顺部门职能关系。

球盟会——进行制度创新,进一步确立发展第一要务。宏观管理部门取消了象征性的“计划”名称,将战略规划纳入发展,从宏观管理层面进一步完善了市场经济的行政管理体制。以经济建设为中心,就是以发展为中心。 1992年党的十四大确立建立社会主义市场经济体制后,我们进行了三大行政改革。

球盟会:国务院机构改革:从宏观管理部门去掉寓战略规划于发展中

历次政府机构改革基本取消了计划经济下设立的庞大的专业经济管理部门,从根本上动摇了计划管理体制的基础。本次改革中,体制设置原则进行了调整,不仅从宏观体制的角度正式告别了计划经济管理体制,而且以促进发展为第一要务,使发展和改革更加紧密。整合统一,进一步完善宏观调控体系。

球盟会——进一步推动形成统一市场,整合政府内外贸管理职能,通过深化流通管理体制改革,终结内外贸、内外市场分离的管理体制。由于世界经济一体化进程加快,随着经济体制改革和经济发展的深入,特别是我国成为世界贸易组织成员后,消除市场壁垒的需求越来越迫切。

改革前,内贸、外贸和反倾销反补贴工作分别由原国家经贸委、原外经贸部管理;产品进出口分别由原国家计委、原国家经贸委、原外经贸委管理。部门负责。这种内外贸易、国内外市场、进出口配额管理制度,不能适应加入WTO新形势的需要,不能适应建立和完善制度化一、的需要。开放、竞争、有序的现代市场体系要求。只有真正做到政府管理与流通职能的统一,才能避免行政权力人为分割市场。

本次改革将原国家经贸委内贸管理、对外经济协调、重要工业产品和原材料进出口计划组织实施等职能与原国家计委职能相结合如农产品进出口计划的组织实施新一轮中国政府机构改革,与原经济贸易部的职能相结合,组成商务部。商务部统一承担国内外贸易、国际经济合作、对外投资、进出口商品管理、对外经济贸易谈判、市场流通秩序、进出口公平贸易监督协调、对外投资等政府职能。 整合政府在流通领域的管理职能,将促进统一一、开放、竞争、有序、公平、诚信的市场,更好地承担WTO成员的义务和履行WTO成员的权利,应对国际经济形势。一体化。挑战,为提升企业和国家整体竞争力营造良好环境。

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——实现国家所有制机构与社会公共行政部门职能的体制机制分离。行使公共管理职权的部门不再承担出资人职能,国有资产管理机构不再行使社会公共管理职能。国有资产监管体制改革是对改革开放以来多年国有资产监管经验的总结,特别是对我们党建立社会主义市场经济体制近十年来的经验总结。

在这次改革中,原国家经贸委指导国有企业改革管理的职责新一轮中国政府机构改革,原中共中央企业工委的职责,部的部分职责财政部与国有资产管理有关,劳动和社会保障部制定中央企业经营者收入分配政策,中央企业工资总额审核责任主要负责人的工资标准下达国资委,国务院国资委代表国家对中央企业(不含金融企业)的国有资产进行监管履行出资人职责,行使受委托人委托的国家所有权政府新一轮中国政府机构改革,指导国有及国有控股企业改革重组,向被投资企业派出监事会,对被投资企业进行考核奖惩,任免被投资企业负责人,并进行统计监督和审计。企业国有资产的保值增值,不得干扰企业的生产经营活动。

球盟会这种职能规制不仅解决了政企分离问题,也解决了多个政府部门行使国有企业所有权造成的职能重叠和空缺问题。随着国有经济的战略性调整,未来国有资产监管与公共管理权力将进一步分离,公共管理体制将进一步完善。

——货币政策职能与金融监管职能分离新一轮中国政府机构改革,进一步完善金融监管体系。亚洲金融危机凸显了金融监管的重要性。随着我国市场进一步开放,金融机构所有制多元化,国际金融对国内金融的影响越来越大,需要加强金融监管。中国银监会不仅将中国人民银行对银行业金融机构的监管职责与原中共中央金融工作委员会的相关职责整合起来,而且实现了货币政策职能和货币政策职能的分离。银行监管职能。银监会主要开展市场准入、业务合规监管、金融机构高级管理人员资格审查、金融风险预警等工作,对国有银行和国有控股银行行长进行考核和监督,提出任免建议。

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一方面,此举可以加强央行的独立性,规范货币政策决策机制,从而为更有效地保持货币政策公开性,增强宏观调控机制和力度奠定基础。 加强金融监管,防范化解金融风险,加强对金融机构改革的引导,维护经济稳定,为社会和公民的共同经济利益创造条件。这样,促进了政府从“党”到“仲裁者”的作用,促进了从“政府管理”到“公共管理”的转变。

——加强公共安全体系建设,建立公共安全应急体系、机制和制度。一是加强食品安全和安全生产监管体系建设。设立国家食品药品监督管理局,负责食品、药品、保健品、化妆品安全管理工作的综合监督和组织协调新一轮中国政府机构改革,依法组织查处重大事故。 二是加强安全生产监管。国家安全生产监督管理总局改为国务院直属机构,负责安全生产综合监督管理和煤矿安全监管,进一步加强安全生产监管。三是建立突发公共卫生事件非典疫情公共卫生安全应急响应机制,成立国家和省(市、自治区)突发公共卫生事件应急指挥部,统一领导、统一指挥、协调全国和当地公共卫生事件的紧急处理。

国务院发布了《突发公共卫生事件应急条例》,规定了中央和地方应对突发公共卫生事件的任务、应急制度、应急预案、应急资金、信息通报发布制度、应急处置等工作。突发公共卫生事件。 、法律责任等,建立信息畅通、反应迅速、指挥有力、责任明确的公共卫生事件应急法律体系。同时,通过财政支持和税收减免等公共财政等经济手段,减少非典对相关行业和区域经济的影响,稳定和促进经济发展。

——将人口发展战略研究与计划生育紧密结合,促进人口与计划生育工作全面协调。国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。加强对人口发展规律、人口结构、人口比例、人口老龄化等战略问题的研究,对于中国这样一个人口大国来说至关重要。关注和促进人的全面发展,加强对人口本身的长期性和战略性研究,并将其纳入公共管理范围,是对中华民族发展和发展具有重大意义的重大事件。甚至是人类。

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改革体现五个特点

除了明确和理顺部门之间的职能关系外,国务院机构改革还体现出以下重要特点:

一是进一步明确部门职责分工。认真落实一个部门主要负责或一事牵头的原则,避免职责重叠、职责不清,尽量减少相互权力斗争、相互推卸制度的发生。按照这一原则,商务部、国家发展改革委、国资委、银监会、国家食品药品监督管理总局的职能均已转移调整落实责任政府理念,权、责、责相结合,权力的行使必须承担相应的义务和责任。

第二,贯彻简单、统一、高效的原则。本次改革重在职能调整和制度创新。虽然对精简比例没有具体要求,但仍坚持精简原则,严格控制机构数量和人员编制,巩固来之不易的精简成果。国务院直属部门、办事机构、直属事业单位、内设机构不超过原规模,人员不超过国务院行政工作人员总数,领导职务不超过原定规模。不超过相关规定。国务院议事协调机构和临时机构由上届政府的33个减少到27个。 ”,并初步尝试将一些相近相似的职能整合到一个部门,统一管理,发挥整体效能。

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三是确保机构改革顺利进行。一是将原机构与新建机构的职能交接、人员交接、过渡衔接起来,使新建机构、人员、职能尽快投入运行,工作不会造成一个沟”。二是有关部门领导高度重视,对自己负责,精心组织,做好思想政治工作。同时,严格各项纪律,做到思想不散、秩序不乱、国有资产不流失,确保改革顺利推进。三是服从总体改革,加强协调沟通。

四是依法推进体制改革。本次改革涉及的国有资产管理和金融监管职能调整遵循依法优先的原则。这是依法治国、依法行政的具体体现。为使银监会成立后能够正常履行监管职责,根据国务院建议,全国人民代表大会常务委员会审议通过了《关于中国银行业监督管理委员会履行监督管理职责的决定》原由中国人民银行执行”;改革依法进行,国务院发布了《企业国有资产监督管理暂行条例》。全国人大常委会的决定和国务院颁布的暂行规定,为金融监管和国有资产管理体制改革提供了法律依据和法律保障。

改革将进一步深化

国务院五项新设和新设机构改革方案的顺利实施,是国务院机构改革的重要组成部分,是“深化行政体制改革”的重要一步。在大力推进行政审批制度改革的同时,去年国务院宣布取消789项行政审批事项。这必然涉及到相关部门职能的调整。下一步改革,按照国务院改革总体要求,认真研究吸收行政审批制度改革成果,调整相关部门职能,交还权力面向社会和市场,进一步推动政府职能转变,改善公共服务。功能和能力。建立健全科学决策机制,完善重大决策规则和程序,建立反映社情民意的机制,建立与人民群众利益密切相关的重大事项公示制度,召开听证会制度、专家咨询制度,实行决策论证制度和责任追究制度。推动政府决策科学民主化。

球盟会国务院机构改革的顺利推进,为地方政府机构改革创造了条件。地方政府机构改革将按照党的十六大确定的目标,建立健全行为规范、运作协调、公平透明、廉洁高效的行政管理体制。按照相结合的原则,建立地方政府国有资产管理体制;进一步完善经济调节功能,更好地结合发展和改革。进一步完善内外贸管理体系,统一内外贸管理职能。进一步健全金融监管体系、食品药品监管体系和安全生产监管体系。完善公共卫生保障体系和应急机制;依法规范中央和地方的职权,理顺中央纵向部门与地方的关系。事业单位改革完成后,事业单位管理体制改革也势在必行。

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